Neue Leitlinien für Beschaffungen im Verteidigungsbereich

Die „Richtlinien für Beschaffungen im Verteidigungssektor“ (RAF) traten am 1. Januar 2026 in Kraft und ersetzen die früheren „Beschaffungsvorschriften für den Verteidigungssektor“ (ARF), deren Wurzeln bis ins Jahr 2004 zurückreichen. Ähnlich wie die alten Vorschriften geben die RAF Leitlinien vor, die für die dem Verteidigungsministerium unterstellten Behörden wie Forsvaret (Streitkräfte), Forsvarsbygg (Liegenschaftsverwaltung der Streitkräfte) und Forsvarsmateriell (Beschaffungsbehörde für Verteidigungsmaterial) verbindlich sind. Es handelt sich also um Anweisungen, wie diese ihre Beschaffungen innerhalb des existierenden rechtlichen Rahmens (Richtlinien, Gesetze und Verordnungen) durchführen sollen.

Auch wenn die RAF den Vertragspartnern und Zulieferern der Verteidigungsbehörden keine direkten Rechte oder Pflichten auferlegt, profitieren auch solche davon, mit den Richtlinien vertraut zu sein. In diesem Artikel erklären wir einige zentrale Änderungen durch die neuen Richtlinien.

Hintergrund

Die neuen Richtlinien sollen in erster Linie sicherstellen, dass Beschaffungen im Verteidigungsbereich im Einklang mit den geltenden Vorschriften und den Entwicklungen im öffentlichen Beschaffungswesen durchgeführt werden – eine anspruchsvolle Aufgabe in einem dynamischen Bereich, der stark von den Entwicklungen in der EU/im EWR beeinflusst wird. Mehrere der Änderungen in den neuen Richtlinien bedeuten, dass die Anforderungen des Ministeriums für Beschaffungen im Verteidigungssektor nun in größerem Maße mit den Anforderungen übereinstimmen, die für Beschaffungen in anderen Sektoren gelten.

Hintergrund der Aktualisierung ist die ernste sicherheitspolitische Lage, die eine rasche Aufrüstung und sichere Lieferketten erfordert. Angesichts der laufenden Prozesse in der EU sind in der kommenden Zeit wahrscheinlich umfassendere Änderungen zu erwarten, und mit diesen neuen Richtlinien möchte das Verteidigungsministerium diesen Änderungen gut vorbereitet begegnen.

Neue Struktur mit klarerer Unterscheidung zwischen verschiedenen Verfahren

Die neuen Richtlinien beinhalten eine Überarbeitung der Struktur, die sich nun deutlich enger an den nicht-sektorspezifischen vergaberechtlichen Bestimmungen Norwegens anlehnt als die frühere ARF, die zudem deutlich länger war. Die 88 Seiten der ARF wurden auf 35 Seiten RAF reduziert. Ein Großteil der Seitenreduktion ist darauf zurückzuführen, dass die RAF die Beschaffungsvorschriften in weitaus geringerem Maße wiederholt als die ARF. Ein Nachteil des prägnanteren Ansatzes ist, dass die früheren Abschnitte den Zulieferern eine gründlichere Einführung in die Art und Weise gaben, wie die Streitkräfte Beschaffungen von Verteidigungsgütern durchführen. Insbesondere für neue und weniger erfahrene Zulieferer war dies eine nützliche Eigenschaft der ARF.

Gemäß dem EWR-Abkommen ist Norwegen verpflichtet, öffentliche Beschaffungen oberhalb bestimmter Schwellenwerte auf die vom EWR vorgeschriebene Weise durchzuführen, und zwar durch öffentliche Bekanntmachung und Wettbewerb zu gleichen Bedingungen zwischen Anbietern aus EWR-Ländern. Ein zentraler Aspekt der Struktur der neuen RAF ist, dass Teil III eine explizite Auflistung solcher Beschaffungen beinhaltet, die auch bei Überschreitung der Schwellenwerte nach Artikel 123 des EWR-Abkommens vom Anwendungsbereich des EWR-Abkommens ausgenommen sind.

Artikel 123 des EWR-Abkommens gibt der Vergabebehörde unter gewissen Voraussetzungen die Möglichkeit, zu beschließen, dass das EWR-Recht (d. h. die Vergabevorschriften mit Anforderungen an den Wettbewerb unter gleichen Bedingungen zwischen Bietern aus EWR-Ländern) nicht auf bestimmte Beschaffungen anzuwenden ist, die zur Wahrung wesentlicher Sicherheitsinteressen im Bereich Verteidigung und Sicherheit erforderlich sind.

Solche Beschaffungen sind jedoch nicht vollständig von den Verfahrensregeln und den Grundsätzen des Vergaberechts ausgenommen. RAF Punkt 13-4 stellt auch für solche Beschaffungen Anforderungen an den Verteidigungssektor. Nach dieser Bestimmung muss der Verteidigungssektor dem Grundsatz der Nachprüfbarkeit Rechnung tragen, und die Verfahrensregeln in RAF Kapitel 14-18 sind zu befolgen. Soweit dies möglich ist, ist der Verteidigungssektor zudem verpflichtet, den Grundsätzen des Wettbewerbs, der Vorhersehbarkeit und der Transparenz Rechnung zu tragen sowie sicherzustellen, dass Aufträge nach objektiven und nichtdiskriminierenden Kriterien vergeben werden.

Die neuen Leitlinien haben keinen Einfluss auf die Frage, wann Artikel 123 des EWR-Abkommens zur Anwendung kommt, sondern präzisieren die Anforderungen an die Begründung und Dokumentation der Entscheidung, eine Beschaffung von den EWR-Vorschriften auszunehmen. Die RAF verlangt somit, dass die Begründung für eine etwaige Anwendung von Artikel 123 des EWR-Abkommens aus dem Beschaffungsprotokoll hervorgeht, und verpflichtet den Auftraggeber, die Lieferanten darüber zu informieren, dass die allgemeinen Beschaffungsvorschriften für die Beschaffung nicht gelten.

Der neue Teil III über Beschaffungen die nach Artikel 123 vom normalen Beschaffungsverfahren ausgenommen sind, enthält sechs Kapitel, die übersichtlich darlegen, wie diese große Gruppe von Beschaffungen durchzuführen ist. Wir weisen im Übrigen darauf hin, dass der Bericht des Ausschusses mit Vorschlägen für eine neue Verordnung über Beschaffungen im Verteidigungs- und Sicherheitsbereich vom 5. September 2025 eine umfassende Untersuchung und Bewertung von Artikel 123 des EWR-Abkommens enthält. Dies steht in einem erfreulichen Gegensatz zu den alten Vorschriften, bei denen der Leser ständigen Querverweisen in einem Regelwerk aus sechsundzwanzig allgemeinen Teilen folgen musste.

Erhöhte Flexibilität für den Verteidigungssektor

Die neuen Richtlinien geben der Beschaffungsbehörde mehr Handlungsspielraum als bisher, da die Anzahl der Fälle, die eine gesonderte Genehmigung des Verteidigungsministeriums erfordern, reduziert wurde. Konkrete Beispiele für diese erhöhte Flexibilität sind:

• Der Schwellenwert, ab dem Vorauszahlungen an das Verteidigungsministerium gemeldet werden müssen, wurde von 50.000 auf 500.000 NOK zzgl. MwSt. angehoben.

• Es ist keine gesonderte Genehmigung des Verteidigungsministeriums mehr erforderlich für die Entscheidung, Beschaffungen gemäß Artikel 123 des EWR-Abkommens von den allgemeinen Beschaffungsvorschriften auszunehmen.

Die letztgenannte Änderung verlagert die wichtige Entscheidung darüber, ob die Beschaffung von den EWR-Vorschriften ausgenommen werden kann, auf eine untergeordnete Ebene des Systems und gewährt damit den nachgeordneten Behörden mehr Spielraum. Der positive Effekt für die Verteidigung besteht jedoch darin, dass Beschaffungen schneller und ohne unnötige Bürokratie erfolgen können. Welche Auswirkungen dies für Zulieferer haben wird, bleibt abzuwarten; eine mögliche Folge ist, dass es zu mehr Beschwerdeverfahren darüber kommen wird, ob die Voraussetzungen für die Anwendung von Artikel 123 des EWR-Abkommens erfüllt waren oder nicht. Norwegen hatte bisher im Vergleich zu den EU-Ländern, wo dies weiterhin ein heißes Thema ist, nur wenige solcher Fälle.

Die Anweisungen für die Anwendung von Industriekooperationsvereinbarungen (also das, was oft treffender als Kompensationsgeschäft oder Offset bezeichnet wird) ergeben sich nun teils aus dem RAF und teils direkt aus den „Bestimmungen für die industrielle Zusammenarbeit bei Verteidigungsbeschaffungen aus dem Ausland“, die dem RAF als Anhang 6 beigefügt sind. Die neue Fassung unterstreicht die Bedeutung von Industriekooperationsvereinbarungen, integriert zentrale Bewertungsaspekte in den Prozess, erhöht jedoch die Schwelle, ab der solche Vereinbarungen abgeschlossen werden müssen, von 50 auf 100 Millionen Kronen.

Neues Kapitel zu Ethik und Nachhaltigkeit

Die RAF stärkt die Priorisierung von Klima und Umwelt. Es wurde ein eigenes Kapitel zu Ethik und Nachhaltigkeit aufgenommen, welches das frühere Kapitel zu Ethik, Handel und sozialer Verantwortung ersetzt. Während die ARF Umweltbestimmungen nur in begrenzter Form enthielten, widmen die neuen Richtlinien der Nachhaltigkeit durchgängig Aufmerksamkeit, was die gleichen Prioritäten widerspiegelt, die in den letzten Jahren das öffentliche Beschaffungswesen im klassischen Sektor geprägt haben. Für Lieferanten bedeutet die Änderung, dass die Dokumentation der berücksichtigten Umweltaspekte, ethischer Aspekte und der Verantwortlichkeit in der Lieferkette wichtiger sein wird als bisher.

Eine Aktualisierung für einen sich wandelnden Verteidigungssektor

Während die materielleren Änderungen durch die Verabschiedung der RAF größtenteils aus angehobenen Schwellenwerten bestehen, liegt ein Großteil des Wertes der Aktualisierung im strukturellen Bereich. Erstens heben die Leitlinien nun die übergeordneten Ziele hervor, die erreicht werden sollen, wie beispielsweise Stabilität und sichere Lieferketten. Ein weiterer Vorteil der Aktualisierung besteht darin, dass die Ausgestaltung, insbesondere die gesonderte Behandlung von Beschaffungen, die unter Artikel 123 des EWR-Abkommens fallen, künftige Aktualisierungen aufgrund übergeordneter Rechtsvorschriften vereinfachen wird. Dies könnte angesichts möglicher dringender Aktualisierungen und einer bevorstehenden vollständigen Überarbeitung der EU-Verteidigungsrichtlinie schnell nützlich werden. Am wichtigsten ist jedoch vielleicht die Übertragung von Befugnissen von der Ministerialebene auf die Beschaffungsbehörden der Streitkräfte. Dies dürfte definitiv eine schnellere Abwicklung von Beschaffungen ermöglichen, was angesichts der derzeitigen instabilen sicherheitspolitischen Lage aus einer breiteren gesellschaftlichen Perspektive als wichtig anzusehen ist.